الراصد: التشريع ضرورة لازمت نشوء البشرية وتطورها لارتباطه في الواقع بمجموع  الاحتياجات المادية والروحية التي تعد انعكاسا لما شهدته المجتمعات من تطور وتحول في بنيتها الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والتنظيمية ............. وحتي في شكل ونوع نظام الحكم .